国务院《计量发展规划（2021-2035年）》，对未来15年我国计量事业发展进行了全面战略部署。笔者尝试从以下三个方面对《规划》作粗浅的学习归纳。

     一、框架结构——738

《规划》坚持战略性和可操作性相结合，用7大部分38条重点内容全面阐述了面向2035年的计量事业发展主要任务和推进措施。

1. 7大部分：编制背景、总体要求、科学计量、应用计量、能力建设、法制计量和保障措施。

2. 38条：指导思想、基本原则、发展目标、加强计量基础和前沿技术研究、开展计量数字化转型研究、开展新型量值传递溯源技术研究、加强关键共性计量技术研究、构建良好计量科技创新生态、支撑先进制造与质量提升、服务高端仪器发展和精密制造、提升航空航天和海洋领域计量保障能力、服务人工智能与智能制造发展、服务数字中国建设、支撑碳达峰碳中和目标实现、服务大众健康与安全、提升交通运输计量保障能力、构建新型量值传递溯源体系、提升计量基准能力水平、推进计量标准建设、加大标准物质研制应用、加快计量技术机构建设、加强计量人才队伍建设、完善企业计量体系、推动区域计量协调发展、支撑质量基础设施一体化发展、加强计量国际交流合作、完善计量法律法规体系、推动计量监管制度改革、强化民生计量监督管理、创新智慧计量监管模式、推进诚信计量分类监管、加强计量执法体系建设、推动计量服务市场健康发展、加强组织领导、加强政策支持、加强学科和文化建设、加强协调联动、狠抓工作落实。

二、重点任务——63344

《规划》列出的重大工程、行动、计划和制度，都是本领域的短板或前沿方向，是《规划》实施的重要抓手，对于规划目标任务的落实将起到重要作用。

1.实施“6大工程”：制造业计量能力提升工程、仪器设备质量提升工程、国家计量基准强基工程、计量标准能力提升工程、标准物质能力提升工程、计量惠民工程。

2.开展“3大行动”：产业计量基础能力提升行动、计量专业技术人才提升行动、诚信计量行动。

3.实施“3大计划”：“量子度量衡”计划、工业强基计量支撑计划、中小企业计量伙伴计划。

4.探索建立“4大制度”：新型计量监管模式和制度、标准物质质量追溯制度、智能计量器具实时监控失准更换和监督抽查相结合的新型监管制度、中国校准测量能力承认制度。

5.建立“4大制度”：仪器仪表计量测试评价制度、碳排放计量审查制度、首席计量师、首席工程师、首席研究员等聘任制度、企业计量能力自我声明制度。

三、顺应“计量单位量子化、量值传递扁平化”大变革的“五个转变”

《规划》坚持立足国内和全球视野相统筹，坚持解决当前突出问题和面向长远构建机制相协调，主动顺应“计量单位量子化、量值传递扁平化”大变革趋向，力促计量工作“五个转变”，充分发挥计量在党和国家工作大局中的基础性、战略性作用。

1.从“器具管理”向“数据管理”转变。现行《计量法》很大程度上还是一部“器具法”。2018年，第26届国际计量大会表决通过了关于“修订国际单位制（SI）”的决议，标志着计量进入量子时代。目前，在互联网、大数据、区块链、人工智能等新兴技术的叠加影响下，计量体系正在发生数字化转型。2022年“5·20世界计量日”的主题就是“数字时代的计量”。计量作为国家和国际质量基础设施的核心组成部分，已经在支撑新型数字经济的发展。《规划》全文有25处提到“数据”、17处提到“数字”，并对“数字校准证书”“标准参考数据”等内容进行了重点部署，体现出从“器具管理”向“数据管理”的转变。

2.从“接轨跟跑”向“创新领跑”转变。《规划》全文有25处提到“创新”，明确到2035年，国家计量科技创新水平将大幅提升，关键领域计量技术取得重大突破，综合实力跻身世界前列，体现出从“接轨跟跑”向“创新领跑”的转变。

3.从“基础工作”向“战略规划”转变。《规划》把计量从传统的基础工作，上升到战略层面进行规划，明确了2035年战略发展目标，即“建成以量子计量为核心、科技水平一流、符合时代发展需求和国际化发展潮流的国家现代先进测量体系”，并就国家级、省级、市县级计量技术机构职责定位进行了分层规划、错位发展，分别聚焦科学计量占高端、聚焦应用计量强服务、聚焦强制检定守底线，体现出从“基础工作”向“战略规划”的转变。

4.从“外部支撑”向“融合发展”转变。《规划》不再将计量科技作为外在的支撑性力量，而是将计量深深嵌入产业链，把最高测量准确度直接赋予制造设备，并长期保持稳定，实现对产品制造全过程的更准确、稳定地感知和最佳控制，促进计量科技创新与产业深度融合发展。《规划》从前沿技术研发、关键设备研制和基础能力提升等多方面，对计量科技与“人工智能与智能制造”“航空航天和海洋”“碳达峰碳中和”等重要产业和领域融合发展进行了战略部署，体现出从“外部支撑”向“融合发展”的转变。

5.从“传统管理”向“现代治理”转变。《规划》指导思想中明确“充分调动社会各方资源和力量”，基本原则中明确“充分调动各方资源和积极性，着力完善横向协同、纵向贯通的计量工作协调推进机制，形成全社会共建、共治、共享的计量发展新格局”，强调要加强政府对计量事业发展的全局性谋划、战略性布局、整体性推进，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化市场主体地位，培育计量校准、测试等高技术服务业，积极吸收学（协）会、科研院所和高等院校等利益相关方参与计量共治，体现出从“传统管理”向“现代治理”的转变。

新发展阶段赋予新使命，新发展格局呼唤新作为。《规划》充分体现了新时代新阶段我国计量事业发展的新部署、新要求，我们要以此求为指引，切实增强宣贯实施《规划》的政治责任感、历史使命感和时代紧迫感，进一步深化计量改革、夯实计量基础、强化计量监管、优化计量服务，持续提升计量能力和水平，保障《规划》确定的各项战略部署落到实处。

来源：《中国计量》