内蒙古计量院三年（十二五）发展规划

    按照自治区质量技术监督局提出的三年（十二五）发展规划编制要求，结合自治区计量检测事业发展的需要，制定自治区计量测试研究院三年（十二五）发展规划。
    一、工作目标
    内蒙古自治区计量测试研究院三年（十二五）发展规划总的要求是：按照科学发展观的要求，以民生为本、民信为天为核心理念，以机制创新、方法创新为主要抓手，以队伍建设、制度建设为基本保障，以提高计量工作的有效性为宗旨，以建立完善的计量技术保障体系、激发活力、增强实力、规范行为、提高水平、确保质量为目标，进一步深化计量技术机构体制改革，强化法定计量检定机构的法律地位，突出政府实验室的法定作用。紧紧把握国家量传与溯源这条主线；加强组织保障和制度保障两项措施；抓好实验基地建设、国家中心建设、人才队伍建设、计量学科建设、检测项目建设和保障能力建设；实现从传统计量（小计量）向广义计量（大计量）的跨越，由检定为主向校准为主的跨越，由单独建标独立工作向联合建标密切合作的跨越。以为行政执法提供技术保障为根本任务，加速资源优化配置，突出重点、优化结构，实现合理布局，形成整体优势，进一步巩固计量技术在促进经济建设、保障国计民生和科技进步的重要基础地位，不断增强计量技术为经济发展服务、为构建和谐社会服务的能力和水平，为促进经济社会的全面、协调、可持续发展做出贡献。
    （一）计量基础设施建设取得明显成效。
    以国家城市能源计量中心（内蒙古）建设为核心，以计量测试实验基地建设为重点，使实验室和恒温室面积、试验场地和实验室环境、实验室辅助装置和基础设施、实验室公共安全设施等得到根本改善并达到标准要求。新建实验室面积30000平方米。
    （二）计量技术装备水平得到明显提高。
    在现有的计量技术装备水平的基础上，继续加大对计量标准仪器设备的更新改造和新项目建设工作，符合新的计量检定规程的要求，仪器设备固定资产由现有的近4000万元增加到8000万元，建立起完全适应经济发展需要的社会公用计量标准体系，服务经济建设、社会发展和科技进步的综合能力得到根本性提高。
    （三）计量技术保障能力得到明显提升。
    完成41项计量标准的建标及技改工作（见附录）。新建1个国家专业计量测试中心或国家计量器具产品质量监督检验中心，1—2个国家计量器具型式评价实验室或国家重点计量实验室，2个自治区重点实验室。在能源工业、食品安全、环境保护、医疗卫生、生物技术、信息工程以及大型工程等重点领域的计量检测能力取得新突破。
    （四）国家城市能源计量中心（内蒙古）建设取得明显成效。
    以能源计量数据采集管理平台为重点，带动能效计量器具检测校准、能源计量技术研究和节能改造技术服务三大平台建设。提高计量工作服务政府、服务企业、服务社会的水平，实现对全区重点企业、重点城市能耗计量指标的采集、存储、分析，并建立信息化档案。向全区各级政府提供能耗计量数据，供政府及时有效地对能耗进行调控，为全区的节能降耗发挥有效作用。
    （五）计量技术机构体制改革取得明显进展。
    按照国家“十二五”计量技术机构发展规划，借鉴发达国家和我国部分省市区计量技术机构体制改革的成功经验，积极探索自治区计量技术机构垂直管理的新框架，逐步建立起自治区比较完善的计量技术保障体系。围绕优化结构、合理布局、明确定位、增强实力的原则，使自治区的计量技术资源得到优化配置，构筑起一个分工明确、功能齐全、服务优质、实力雄厚、行为公正的计量技术机构公共服务平台。
    （六）计量技术机构管理水平明显提高。
    按照我院确定的“科学、公正、准确、高效”的质量方针，进一步规范计量检测行为，完善管理体系与制度建设，树立方法科学、行为公正、结果准确、服务满意的社会形象，努力建设成为在自治区及国内具有较高知名度的品牌实验室。
    （七）人力资源开发取得明显成效。
    全面提升人才队伍的整体素质，打造自治区一流的计量专业人才队伍。通过引进人才和培养人才相结合的方式，基本形成由少量博士、部分硕士和大批学士组成的一支高素质的计量专业技术队伍。培养一批在国内具有较强影响力的高级专家型人才，在自治区具有很强影响力的实用型骨干人才和工作中急需的技术全面的一线检测人员。涌现出一批享受国务院、政府特殊津贴及国家和自治区有突出贡献中青年专家。形成高级专家、技术骨干和技术熟练手三个层面的人才梯队。
    二、主要任务
    （一）加强计量基础设施建设，增强配套服务功能，提高综合实力。
    在“二次创业”构想的总框架下，抓住建设国家城市能源计量中心（内蒙古）的机遇，大力建设计量测试实验基地。新基地的规划、设计、建设和环境绿化等方面，不但要满足现阶段的工作需要，还要满足长远发展的要求，特别是要满足服务于高新技术领域新项目的发展要求。新基地的实验室和恒温室面积，实验场地和环境条件、实验室辅助设施和公共安全设施，以及实验室信息网络建设等，都要满足现代化实验室的管理标准要求。
    （二）加强计量技术装备建设，提高社会公用计量标准水平。
    1．加强计量标准研究与建设。加强以能源计量和乳制品计量为基础的新一代计量标准体系建设。研究探索天然气流量计量、热水流量计量及乳制品分析计量等新方法，不断完善和提升能源等计量标准体系建设水平，建立更加完善的量值传递和溯源体系，提高计量标准的基础保障能力。
    2．加强社会公用计量标准建设。加快建立符合内蒙古自治区经济社会发展需要的社会公用计量标准体系的步伐，有效提升社会公用计量标准的服务能力。加快建立食品安全、环境保护、医疗卫生、生物技术等社会重点、热点方面急需的计量标准和标准物质，完善化学计量的量值传递体系。以能源计量和民生计量等领域为重点，建立覆盖面广、实用性强的计量标准，以满足我区量值溯源需求。启动能源计量等国家支撑项目，加强医学计量、环境计量等领域的计量标准和测试方法的推广应用。
    3．加强现有计量标准的更新改造。利用信息技术提升和完善现有长度、热工、力学、电磁学、时间频率、化学等计量领域的社会公用计量标准的性能，提升其检定、校准的自动化程度和信息化水平，并有效拓展其量程和准确度，加快更新改造步伐，淘汰陈旧落后、不符合现行计量检定规程的计量标准设备。三年内，经过更新改造的在用计量标准全部满足经济社会发展和国计民生的需要。
    4．提高计量技术机构服务能力。紧密结合科技进步、服务和谐社会建设、服务节能减排的水平和能力，以国家城市能源计量中心（内蒙古）为平台，加强能源计量数据采集、用能单位能耗平衡测试、节能技术方案推广等工作，加快符合服务能力建设要求的步伐，突出重点、优化结构，合理确定发展目标，全面实施计量保障能力提升工程。通过加大计量科研力度，增强计量技术研究能力。加快型式评价实验室建设，增强计量器具监管能力。扩大计量检定、校准项目，增强服务经济社会发展的能力。
    （三）加强计量技术保障体系建设，努力开创新的计量服务领域，为提高工业竞争力做出贡献。
    1．加强现代计量测试技术的研究。为适应高新技术产业快速发展和科技进步的需要，加强现代计量测试技术研究，提供计量测试技术手段。研究和解决电子信息技术、先进材料技术以及食品安全、生物医学、医疗器械、新能源与节能、环境保护与监测、安全防护等领域计量测试技术问题和急需的标准物质。
    2．加强重点项目计量技术研究和开发。加强对计量防作弊问题的研究，提高计量执法能力和水平。加强对涉及安全、健康计量快速检测方法的研究，增强对突发事件的应急技术处理能力。结合我区科技和产业结构特点，针对经济社会发展需要，努力解决相关计量技术问题，大力支持地区产业发展。针对计量器具向信息化、程序化发展的趋势，加强计量软件的开发研究。
    3．加强国家专业计量测试中心建设。最大限度地利用自治区现有的计量资源，充分发挥社会各方面的积极性，建设国家城市能源计量中心（内蒙古）。同时，争取建立国家天然气流量计量实流检定中心和国家非自动衡器型式评价实验室。
    4．加强计量学科建设，培育并建成一批国家或自治区重点项目计量实验室。加强医学、流量计量等专业实验室建设，配备一流专家和一流设备，达到一流技术创新、一流计量标准、一流科技成果以及一流服务能力等水平。
    （四）加快国家城市能源计量中心（内蒙古）建设，建立满足自治区经济建设的能源计量服务体系。
    按照国家城市能源计量中心（内蒙古）的职能，建设能耗信息管理室、能源数据采集系统维护室、中心机房维护室、质量检测室、水流量检测室、气流量检测室、油流量检测室、电学检测室、理化分析室、压力检测室、温度检测室、能源政策应用研究室、能源数据分析研究室、能源计量研究室、能耗测试室、节能改造服务室、煤水油气质量分析室等满足自治区经济建设的能源计量服务体系。搞好能源数据采集体系的设计和建设。针对自治区重点能耗单位的特点，开展个性化的科学研究。建立实时、高效的城市能源计量数据采集分析系统。
    （五）深化计量技术机构体制改革，促进计量技术机构资源整合，构筑计量技术机构公共服务平台。
    1．明确计量技术机构定位。计量技术机构是法制计量的主要技术支撑，主要职责是为行政执法提供技术保证。计量技术机构不仅是法定计量检定机构，而且也是计量器具产品质量监督检验机构、计量器具型式评价机构，承担着政府委托的法定任务。因此，必须强化我院法定计量检定机构的法律地位，突出政府实验室的法定作用。
    为区别国家法定计量检定机构与社会其它各类技术机构职责和性质的不同，更好地发挥国家法定计量检定机构的优势，树立良好的社会形象，自治区内国家法定计量检定机构应使用统一标识。
    2．实行省以下计量技术机构垂直管理体制。随着经济社会的快速发展，为了避免因重复投资而造成资源浪费等弊端，应对自治区、盟市、旗县三级计量技术机构进行整合，实行省以下计量技术机构垂直管理。原则上只设自治区和盟市两级计量技术机构，盟市级计量技术机构作为自治区计量院的分院设置，旗县级一般不设独立的计量技术机构，可作为盟市级计量技术机构的派出机构或实验室设置。实行人财物的统一管理。盟市、旗县级计量技术机构按一定比例向同级计量行政部门缴纳管理费。 
    3．收回供电、自来水、铁路等特殊行业计量授权，由自治区计量院及有条件的盟市、旗县计量所组织实施强制检定。
    （六）加强计量技术机构管理，规范计量技术机构行为，提高计量技术机构工作质量和服务水平。
    1．加强计量技术机构管理。计量院其中的一项重要职责是承担并完成政府委托的强制检定和其它检定任务，配合计量器具产品质量监督检查制度的实施，工作核心是出具权威的检定证书和检验报告。检定证书、检验报告就是计量院的产品，数据必须准确可靠。要进一步加强管理，抓好行风建设，严格规范行为，增强社会责任感，确保计量方法科学、行为公正、结果准确、服务满意。
    一是确保计量方法科学。计量院应遵守国家有关法律法规，依据计量检定规程和标准，使用符合要求的计量标准设备，选用考核合格的计量检定人员，确保计量方法的科学性。
    二是确保计量行为公正。计量院应不受来自内部和外部的干扰，始终保持第三方的公正地位，树立良好的社会形象，确保计量行为的公正性。
    三是确保计量结果准确。计量院出具的检定证书应规范整洁，不得有数据、结论性差错，应用检定规程应准确，坚持树立“零缺陷”意识，确保计量结果的准确性。
    四是确保计量服务满意。计量院应提供优质高效服务，做到收费规范合理，及时处理客户投诉，努力提高工作效率，确保服务质量，做到客户满意。
    2．深化计量技术机构内部改革。改革的核心是建立一个崭新的、充满生机、富有活力、催人上进的内部运行机制。为了加快计量院发展，必须坚持深化内部改革。通过改革，不断优化资源配置、解决新老问题、改进工作方法，始终保持单位制度先进，队伍不断进步的良好局面。
    大力推行全员聘用的人事制度，推进计量院用人制度改革。根据国家有关法律法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人之间的权力与义务，以维护单位和个人双方的合法权益。
    加强内部管理，通过建立和完善管理体系和必要的制度，确保行政体系和质量体系持续有效运行，实现战略、政策和文化的统一。在此基础上，对各级主管充分授权，造成一种既有目标牵引和利益驱动，又有程序可依和制度保证的活跃、高效和稳定的工作局面。
    3．加强职业道德建设。强化现代服务理念和加强职业道德建设，使员工树立职业责任感，使之自觉遵守职业纪律，讲究职业风尚，最终使现代服务理念变成道德准则，并通过服务宗旨、服务方针、服务原则、服务要求以及相关规则等形式规定下来，并使之渗透在服务规范、程序和礼仪之中，使先进的服务理念得到传播、深化，逐渐使员工产生共识，进而规范员工服务行为，并体现在服务的全过程中，形成富有特色的现代文化。
    加强市场竞争意识，坚持“民生为本、民信为天”的核心理念，永远取信于客户，宁可损失金钱，决不丧失信誉，以特殊的感情为客户服务，努力提升服务品位，创建服务特色。
    加强服务环境和服务设施建设，扩大服务项目，明示服务承诺，执行服务程序，提高服务质量，遵守服务纪律，强化服务监督。
    4．加强技术机构的文化建设。计量文化是每一位员工心中的价值观念和行为准则，是工作和生活的自然习惯，只有把文化深入到每一个员工的理念和行为当中，使绝大多数员工具有强烈的认同感，员工才能自觉地、全身心地发挥自己的潜力，投身到工作当中去。技术机构的成功不仅依靠严格的规章制度、组织形式、资金、设备和技术优势，而且要发挥独特的计量文化。计量文化对其成员产生强大的感召力和凝聚力，使计量院的人、财、物、管理技术、组织技能等有效结合起来，发挥出高效率，在激烈的竞争中立于不败之地。
    因此，要实现上述价值目标，必须高度重视计量院文化建设，通过创建属于自己的文化，将倡导的精神、追求的目标、价值观念、管理思想、服务理念以及行为准则等内容组成一个有机整体，树立“以人为本，立足于心灵感召和情感凝聚”的管理思想。坚持以员工为中心，信任和尊重员工，鼓励灵活性和创造性，让每一位员工心情愉快地工作，感到自己是整个群体的一部分，把个人追求融入到群体的追求当中去。只有这样，才能创新。
    （七）加强人力资源开发，抓好计量技术队伍建设，全面提高计量技术人员素质。
    1．加强人力资源开发。人才是最宝贵的资源，增强市场竞争力的核心就在于人才。用新思维、新观念、新方法全方位地认识和选拔人才，用新的模式高效率地使用和激励人才，充分发挥人才的创造性，提高人才的创新能力。加强人力资源开发，
    一是引进，二是培养，三是使用。关键在于使用。一是积极引进高层次人才、复合型人才和应用型人才。形成高级专家、技术骨干和技术熟练手三个层面的人才梯队。确保专业技术队伍充满活力和生机。
    二是立足于现有人才的培养，全面提高现有人才队伍的政治素质和业务素质。根据计量事业发展的需要，考虑到不同层次对人才的要求，采取分层次培养的方法，使各层面的人才素质得到普遍提高。涌现一批具有一定影响力和高水平的学科带头人，形成一批业务骨干和技术能手，使技术机构的技术人员基本素质、专业技能、工作能力、思想作风和职业道德提高到一个新水平。
    三是使用好现有人才。营造吸收人才和用好人才的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创新的氛围。调动每一个人的工作积极性，使他们能在各自不同层面的岗位上发挥作用。
    2．加强人员岗前培训。所有新进入计量院的人员，必须首先通过规定课时的集中脱产培训，完成计量理论基础与计量法律法规培训课程，经考试合格后才能上岗工作。
    3．加强计量检定校准人员培训。计量检定校准人员应定期组织专业培训，不断提高其专业理论基础和实际操作技能。自治区计量院应成为全区计量检定校准人员的培训和实习基地，每年要按计划完成培训计量检定校准人员的任务。开展计量检定项目的理论基础和操作技能的竞赛和比武活动，以及计量检定、校准项目量值比对活动。
    4．加强计量技术业务骨干培训。继续做好自治区计量院选拔中青年业务骨干参加中国计量科学研究院课题项目和实验活动的组织工作，和地方业务带头人接触高端领域的研究，接受理论和实践培训，以提高计量技术业务骨干的计量科研和业务水平。借助高等院校作为计量技术人员的培训基地，充分发挥内蒙古工业大学与自治区计量院的合作机制，通过多种形式培养硕士研究生等专业学位人员。
    5．加强计量技术高层次人才培养。每年选派若干人到发达国家的国家级计量技术机构、高等院校、科研院所和高科技企业，以访问学者、短期工作、业务进修、专业培训等形式，逐步培养一批熟悉国际计量专业知识的高层次人才。
    三、保障措施
    （一）落实资金投入措施。
    积极争取自治区人民政府的支持，确保法定计量检定机构的社会公益性和全额财政拨款事业单位的性质。强化法定计量检定机构的法律地位，突出政府实验室的法定作用。把法定计量检定机构承担的政府法定任务纳入我区国民经济计划，争取政府财政对法定计量检定机构的建设项目给予较大规模的投入，以解决实验基地建设、国家中心建设和社会公用计量标准的更新改造和维护，解决强制检定能力的提升、量值传递体系的建设、计量行政执法的技术支撑以及计量器具产品质量监督抽查等经费问题，使法定计量检定机构的能力有一个较大的提高，以适应经济建设、科技进步和社会发展的需要。
    积极争取国家财政支持，重点解决国家城市能源计量中心（内蒙古），国家计量器具型式评价实验室，国家重点计量实验室经费。与中国计量科学研究院联合开发项目，积极探索多元化的投资渠道，加大自有资金的投入力度，通过合法渠道自筹资金，敢于负债上新项目，加快自治区计量院的建设和发展。
    （二）落实技术机构体制改革措施。
    积极推动我区计量技术机构的体制改革和机制创新，并通过改革创新加强计量技术机构建设，促进全区计量技术机构的快速发展。建议自治区质监局成立机构改革调研组，进一步核准全区系统内计量技术机构分布、人员情况、建标项目、业务年收入、固定资产总值及工作量等，认真分析针对同一工作量分级管理与垂直管理，从资金投入、人员配备、项目建设等方面的优劣，进一步分析论证垂管后的业务收入增长，社会影响力提升以及降低重复投入、减少浪费等情况，提出切实可行的实施意见，经自治区质监局党组研究决定机构改革意见后实施。
    （三）落实技术机构科学发展措施。
    作为省级法定计量技术机构，应高度重视自身建设与发展，坚持科学发展观，制定科学发展的政策措施，走改革创新之路。坚持“以人为本、科技兴院”的发展战略，以构建和谐社会，保障和促进经济社会又好又快发展为目的，积极探索包括决策机制、激励机制、分配机制、奖惩机制、监督机制等机制的创新，进一步完善用制度管人、管事、管物的全方位、规范化管理，采取物质文明和精神文明两手抓、两手硬，做到协调发展；工作和生活两不误，做到和谐发展；业务和科研两促进，做到均衡发展。把自治区计量院建设推向一个新的水平，做到全面、协调、可持续发展。
    （四）落实技术机构人才激励措施。
    1．研究和提出人力资源开发的战略目标，制定吸引人才、引进人才、培养人才、使用人才和留住人才的政策措施，建立和完善灵活的用人机制。
    2．高度重视人力资源开发工作，在按计划由自治区统一考录人员的同时，我院自主招聘急需人才，并按照与正式员工同工同酬、同等待遇的原则对待，让被招录人员安心工作，解除后顾之忧，确保我院人才队伍的稳定。
    3．建立和完善与市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新的分配制度和激励机制，提高各类技术人才的生活福利待遇。
    4．设立优秀人才培养专项经费，提出优秀人才培养规划，制定优秀人才奖励政策，支持优秀人才技术创新，建立有利于优秀人才脱颖而出，人尽其才的有效机制。
    5．强化岗前培训和在岗培训，着力解决从事基础工作人员实际能力问题，把专业技能培训作为一项重要内容抓紧抓好，全面提高员工的业务素质。完善上岗考试和岗位考核制度，加强计量检定员的培训。选派检定人员到计量标准器具生产企业和外省市计量院（所）采取以工作代培训、以考察代学习等方式进行培训学习，提高实际工作能力。
    （五）落实技术机构合作发展措施。
    强化法定计量检定机构的法律地位，突出政府实验室的法定作用，更好地发挥自治区计量院的优势。树立良好的社会形象，加强纵向和横向合作，把自治区范围内非系统内的计量检定、校准机构组织起来，充分整合、利用现有资源，发挥各自的技术优势，实现互利共赢的发展目标。